Есть ли будущее у финского государства всеобщего благосостояния?Onko suomalaisella hyvinvointivaltiolla tulevaisuutta?
Kuva: Idylli Lappeenrannan keskustasta välittömästi vuoden 1918 sodan jälkeen. Museovirasto
Северные страны – и Финляндия в их числе – это страны с открытой рыночной экономикой, часть экономики мировой. Эти открытые национальные экономики извлекают выгоду из международной торговли, по крайней мере, последние пару сотен лет.
В прошлом столетии им удалось создать модель социального обеспечения, так называемое «северное государство всеобщего благосостояния». Путь Финляндии был долгим, но она эффективно перенимала опыт других стран. Модель социального обеспечения северных стран неизменно ставит их на первое место в международных рейтингах, когда речь заходит о демократии, качестве жизни, свободе выражения мнения или же доверии к различным институтам.
Успех в международных рейтингах вовсе не означает, что все хорошо для всех или что все граждане живут в благополучии. Однако, согласно рейтингам, в странах Северной Европы в среднем дела идут лучше, чем во многих других странах.
В этом году Финляндия была объявлена самой счастливой страной в мире в пятый раз подряд. По традиции в соцмедиа эту новость резко раскритиковали. Каждый житель Финляндии способен поведать о фактах своей повседневной жизни, противоречащих этому заявлению.
Конечно, этот результат – не про нацию, влекомую волнами счастья. Он основан на вопросах, которые описывают степень удовлетворенности жизнью, а не счастье в чистом виде. В этом рейтинге все страны Северной Европы входят в топ-10. Это довольно неплохо, учитывая то, что находятся они в мрачном и холодном северном полушарии. Что-то в этих обществах умеют делать так, чтобы оставаться довольными.
Pohjoismaat, Suomi niiden mukana, ovat avoimia markkinatalouksia globaalissa taloudessa. Nämä avoimet kansantaloudet ovat hyötyneet kansainvälisestä kaupasta ainakin viimeiset parisataa vuotta.
Viime vuosisadalla ne onnistuivat luomaan hyvinvointimallin, niin sanotun pohjoismaisen hyvinvointivaltion. Suomi lähti kehitykseen takamatkalta, mutta oppi tehokkaasti muilta. Pohjoismainen hyvinvointimalli nostaa maat kansainvälisissä vertailuissa poikkeuksetta kärkisijoille silloin, kun kyse on demokratiasta, elämänlaadusta, sananvapaudesta tai vaikka luottamuksesta instituutioita kohtaan.
Menestyminen kansainvälisissä vertailuissa ei tarkoita, että kaikki olisi hyvin kaikilla tai että kaikki kansalaiset voisivat hyvin. Sen vertailut kuitenkin kertovat, että Pohjoismaissa pärjätään keskimäärin paremmin kuin monissa muissa maissa.
Tänä vuonna Suomesta uutisoitiin maailman onnellisimpana maana, viidettä kertaa perättäin. Jo perinteeksi muodostuneeseen tapaan, uutista puitiin hyvin kriittisesti sosiaalisessa mediassa. Jokainen Suomessa asuva pystyy oikopäätä kertomaan arjestaan havaintoja, jotka ovat ristiriidassa tuloksen kanssa.
Eikä tulos toki kerrokaan onnensa kukkuloilla elävästä kansakunnasta. Tulos perustuu kysymyksiin, jotka pikemmin kuvaavat elämään tyytyväisyyttä kuin puhdasta onnea. Tässäkin kansainvälisessä vertailussa kaikki Pohjoismaat löytyvät kymmenen kärjestä. Se on kohtuullisen hyvin ajatellen maiden sijaintia pohjoisen pallonpuoliskon talvikausien synkkyydessä. Jotakin näissä yhteiskunnissa osataan tehdä niin, että niissä ollaan tyytyväisiä.
Важность государства всеобщего благосостояния
В основе «северного государства всеобщего благосостояния» лежит идея равенства: каждый человек, независимо от пола, достатка или этнической принадлежности, должен иметь равные возможности, чтобы жить хорошо. Хорошая жизнь – это возможность реализоваться, использовать свой потенциал. Общество выигрывает, когда на рынке труда есть квалифицированная рабочая сила, а у компаний – предсказуемая рабочая среда. В конституции Финляндии как культурное право упоминается возможность беспрепятственного саморазвития независимо от уровня дохода, а также право на защиту базового дохода во время безработицы, болезни, инвалидности и старости. На практике осуществление этих прав означает высокие налоги и крупный государственный сектор.
Крупный государственный сектор опирается на высокий уровень занятости. Вовлечение в трудовую жизни дает физическому лицу заработок, из которого оплачиваются налоги и взносы на социальное страхование. Эти сборы с работодателей и работников среди прочего финансируют пенсии, пособия по безработице и медицинское страхование. Участвуют все и деньги скапливаются в казне для финансирования соцобеспечения.
Высокий уровень занятости также означает участие женщин в трудовой жизни, особенно в госсекторе, например, в социальной сфере. Государственные социальные услуги позволяют женщинам работать, освобождая их от домашней работы. Из этого следует, что работающая женщина – это норма, а мама-домохозяйка – отклонение от неё. Участие женщин в оплачиваемой работе повышает равенство, хотя исследования затрачиваемого времени показывают, что в распределении домашней работы для обеспечения гендерного равенства путь еще предстоит долгий. Не говоря уже о гендерном разделении рынка труда.
Hyvinvointivaltion merkitys
Pohjoismaisen hyvinvointivaltion ytimestä löytyy ajatus tasa-arvosta: kaikilla sukupuoleen, varallisuuteen tai etniseen taustaan katsomatta tulee olla samanlaiset mahdollisuudet hyvään elämään. Hyvä elämä syntyy mahdollisuuksista toteuttaa itseään, hyödyntää omaa potentiaaliaan. Yhteiskunta hyötyy, kun työmarkkinoilla on osaavaa työvoimaa ja yrityksillä ennakoitava toimintaympäristö. Suomen perustuslaissa mainitaan sivistyksellisenä oikeutena mahdollisuus kehittää itseään varattomuuden sitä estämättä ja myös oikeus perustoimeentulon turvaan työttömyyden, sairauden, työkyvyttömyyden ja vanhuuden aikana. Käytännössä pyrkimys näiden oikeuksien toteuttamiseen on tarkoittanut korkeaa verotusta ja laajaa julkista sektoria.
Laaja julkinen sektori nojaa korkeaan työllisyysasteeseen. Työelämään osallistuminen tuo ansiotuloja yksilölle, mutta niistä maksetaan myös veroja ja sosiaalivakuutusmaksuja. Näistä työnantajalle ja työntekijälle koituvista veroluonteisista vakuutusmaksuista rahoitetaan muun muassa eläkkeitä, työttömyysturvaa ja sairausvakuutusta. Kun kaikki osallistuvat, rahaa kertyy yhteiseen kassaan sosiaaliturvan rahoittamiseksi.
Korkea työllisyysaste on tarkoittanut myös naisten osallistumista työelämään, erityisesti julkinen sektori työllistää paljon muun muassa hoiva-alalle. Julkiset hoivapalvelut vapauttavat naiset kotoa työelämään. Tästä seuraa, että naisten työssäkäynti on myös normi ja kotiäitiys poikkeama siitä. Naisten osallistuminen palkkatyöhön lisää tasa-arvoa, vaikka ajankäyttötutkimusten mukaan kotitöiden jakautumisessa sukupuolten väliseen tasa-arvoon on vielä matkaa. Puhumattakaan siitä, miten työmarkkinat ovat eriytyneet sukupuolen mukaan.
Kuva: Soutuvene rantautuu hiekkarannalle
В семье среднего класса из двух родителей и детей с доходами все обстоит неплохо, если оба родителя работают. Дети получают бесплатное общее образование, размер оплаты за дошкольные учреждения зависит от уровня дохода семьи. Идея прогрессивного налогообложения и платежей, скорректированных с учетом уровня доходов домохозяйств, одна и та же: каждый вносит свой вклад в соответствии со своим уровнем дохода, но государственные услуги одинаковы для всех, независимо от платежеспособности или состоятельности. Государственные услуги способны компенсировать и влияние опыта семьи: почти во всех школах базовое образование – высокого качества, и оно бесплатно.
По сравнению с другими богатыми странами, в Финляндии мало миллиардеров или сверхбогатых людей. С другой стороны, в Финляндии также очень низок уровень абсолютной бедности, голодных людей, ищущих ночлег с наступлением ночи. Коэффициент Джини, который измеряет неравенство доходов, в Финляндии имеет умеренные значения и существенно не увеличился с 1990-х годов. Распределение доходов сравнительно равномерное, здесь нет огромного богатства, но нет и безграничной бедности.
Суть финского государства всеобщего благосостояния – в том, что оно сглаживает перегибы глобальной рыночной экономики и дает людям инструменты для выживания. Регулирование – это попытка создать рамки, в которых свободы отдельных лиц и компаний защищены, не нанося ущерба праву других жить хорошо. Благосостояние возрастает тогда, когда люди в своей жизни могут делать выбор – в рамках, установленных в управляемом на основе законов демократическом государстве.
Keskiluokkaisessa kahden vanhemman lapsiperheessä toimeentulo on suhteellisen hyvin turvattu, jos molemmat aikuiset käyvät työssä. Lapset saavat maksuttoman peruskoulutuksen, varhaiskasvatusmaksujen määrä puolestaan riippuu tulotasosta. Progressiivisen verotuksen ja kotitalouden tulotasoon sopeutettujen maksujen idea on sama: kaikki osallistuvat maksuihin tulotasonsa mukaan, mutta julkiset palvelut ovat samat kaikille, maksukyvystä tai varallisuudesta riippumatta. Julkisilla palveluilla tasoitetaan myös perhetaustan vaikutusta: laadukasta perusopetusta tarjoavat jotakuinkin kaikki koulut, eikä lukukausimaksuja perusopetuksessa tunneta.
Moneen vauraaseen maahan verrattuna Suomessa on vähän miljardöörejä tai muitakaan superrikkaita. Toisaalta Suomessa näkyy myös varsin vähän absoluuttista köyhyyttä: nälkää näkeviä ihmisiä, jotka yön tullen etsisivät nukkumasijaa kaduilta. Tuloeroja mittaava Gini-kerroin saa Suomessa maltillisia lukemia, eikä se sitten 1990-luvun ole merkittävästi kasvanut. Tulonjako on verrattain tasaista, tarjolla ei ole suunnatonta rikkautta mutta ei myöskään pohjatonta köyhyyttä.
Suomalaisen hyvinvointivaltion ydin on siinä, että se tasoittaa globaalin markkinatalouden ylilyöntejä ja antaa ihmisille eväitä pärjätä. Sääntelyllä yritetään luoda puitteet, joissa yksilön ja yritysten vapaudet turvataan siten, etteivät ne kuitenkaan vahingoita toisten vapautta hyvään elämään. Hyvinvointi lisääntyy, kun ihmisillä on mahdollisuus tehdä omaa elämää koskevia valintoja – toki raameissa, joista demokraattisessa oikeusvaltiossa yhteisesti päätetään.
Значимость для будущего
Финское государство всеобщего благосостояния – не какой-то там «самый настоящий рай», и, несмотря на стремление к равенству возможностей, обеспечить это равенство для всех оно не смогло. Ребенок, родившийся в малообеспеченной семье с одним родителем, стоит на более низкой ступеньке по сравнению с ребенком из благополучной семьи с двумя родителями. Даже с экологической точки зрения финское государство всеобщего благосостояния неустойчиво: если бы все население Земли жило бы так, как финны, понадобилось четыре планеты Земля. Стоит ли в этом случае как-то интересоваться его будущим?
Мне кажется, что стоит, по крайней мере, если вы цените демократию. Несмотря на недостатки, финское (или северное) государство всеобщего благосостояния продемонстрировало свою эффективность как гарант экономических, социальных и культурных прав. Это демонстрирует, что индивидуальные свободы не находятся в неразрешимом противоречии с всеобщим благосостоянием.
Всеобщее участие в финансировании и всеобщая выгода от действий государственного сектора, мир в обществе и доверие формируют просвещенных граждан и многообразное общество. На самом деле здесь речь о взаимности: люди, живущие в Финляндии, имеют права и обязанности. Роль государства – в обеспечении реализации прав, а обязанность жителей Финляндии – например, вовлеченность в образование, труд и в принятие общественных решений.
Финское государство всеобщего благосостояния должно выстраивать себя в постоянно меняющихся обстоятельствах. Там, где социальная рыночная экономика эффективно распределяет ресурсы, меняющаяся экономическая ситуация постоянно на нее влияет.
Финляндия в одиночку не решит глобальные проблемы, такие как сильное экономическое неравенство, изменение климата или необратимые изменения окружающей среды, но она наряду с другими северными странами может быть движущей силой перемен. Чтобы показать, что в конечном счете социальное государство – это создание условий для хорошей жизни. Хорошая жизнь требует безопасности, базового дохода, чистой воды и социальных связей, а не немыслимого богатства. И если хорошей жизни достаточно, то у финского государства всеобщего благосостояния может быть будущее.
Merkitys tulevaisuudelle
Mikään suoranainen onnela suomalainen hyvinvointivaltio ei ole, eikä se mahdollisuuksien tasa-arvon pyrkimyksestä huolimatta ole kyennyt luomaan tasa-arvoa tasaisesti kaikille. Pienituloiseen yksinhuoltajakotitalouteen syntynyt lapsi lähtee takamatkalta verrattuna vauraaseen kahden huoltajan kotitalouden lapseen. Ekologisestikin suomalainen hyvinvointivaltio on kestämätön: jos koko maapallon väestö eläisi kuten suomalaiset, tarvittaisiin noin neljä maapalloa vastaavaa planeettaa. Kannattaako sen tulevaisuudesta olla siten edes kiinnostunut?
Minusta kannattaa, ainakin jos arvostaa demokratiaa. Vioistaan huolimatta suomalainen tai pohjoismainen hyvinvointivaltio on osoittanut voimansa taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten oikeuksien (ns. TSS-oikeudet) vaalijana. Se on osoittanut, että yksilön vapaudet eivät olet mahdottomassa ristiriidassa suhteessa yhteiseen hyvään.
Kaikkien osallistuminen rahoitukseen ja kaikkien hyötyminen julkisen sektorin toiminnasta, yhteiskuntarauhasta ja luottamuksesta, luo parhaimmillaan valistuneita kansalaisia ja moniäänisen yhteiskunnan. Kyse on oikeastaan vastavuoroisuudesta: Suomessa asuvilla on oikeuksia ja velvollisuuksia. Julkisen vallan tehtävänä on varmistaa, että oikeudet toteutuvat ja Suomessa asuvien velvollisuus on osallistua esimerkiksi koulutukseen, työelämään ja yhteiskunnalliseen päätöksentekoon.
Suomalaisen hyvinvointivaltion pitää luoda itsensä aina uudelleen, alati muuttuvissa olosuhteissa. Siinä missä sosiaalinen markkinatalous allokoi tehokkaasti resursseja, vaikuttaa muuttuva toimintaympäristö siihen jatkuvasti.
Suomi ei yksin ratkaise globaaleja ongelmia kuten varallisuuden voimakasta kasautumista, ilmastonmuutosta tai luontokatoa, mutta se voi muiden Pohjoismaiden rinnalla toimia muutoksentekijänä. Olla osoittamassa, että viime kädessä hyvinvointivaltiossa on kyse edellytyksien luomisesta hyvään elämään. Hyvä elämä edellyttää turvallisuutta, perustoimeentuloa, puhdasta vettä ja sosiaalisia suhteita, ei satumaisia rikkauksia. Jos hyvä elämä riittää, niin suomalaisella hyvinvointivaltiolla voi olla tulevaisuus.
